关于x区财政经济发展情况的专题调研报告

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关于X区财政经济发展情况的专题调研报告

根据2023年度人大常委会工作要点，区人大财经委、预算工委组成调研课题组，在常委会分管副主任的带领下，先后走访区发改委、区经委、区财政局、区统计局、区科委、区审计局等单位，对本区2020年至2022年期间的财政经济发展状况进行了调研，对统计及相关经济数据汇总整理；结合X区“十四五”部分专项规划的中期评估报告，经预算工委、财经委的研究讨论后形成专题调研报告。

一、基本情况

（一）主要数据

1.财政主要数据

全区一般公共预算收入：2020年220.62、4.8％；2021年250.1亿元、13.4％；2022年221.31亿元、－11.5％。税占比2020年、2021、2022年分别为84.38％、80.27％、75.73％。

全区政府基金收入执行数：2020年71.36亿元、2021年153.39亿元、2022年197.16亿元。

全区国有资本经营收入执行数：2020年2.73亿元、2021年2.03亿元、2022年1.6亿元。

2.经济主要数据

全区地区生产总值增长率（可比）：2020年预计6.50％、实际完成4.0％；2021年预计7.0％、实际完成7.0％；2022年预计6.5％、实际－4.0％。

全区全社会固定资产投资／工业投资：2020年600亿元、增幅6.8％／201亿元、增幅22.2％；2021年605亿元、增幅总量与上年持平／205亿元、增幅2.38％；2022年515亿元、增幅－16.10％／170亿元、增幅－18.4％。

全区商品销售总额／社会销售品零售总额：2020年2640亿元、增幅0.4％／605亿元、增幅－5.30％；2021年2936亿元、增幅10.20％／655.5亿元、增幅8.4％；2022年2660亿元、增幅－10％／611亿元、增幅－8％。

全区出口总额：2020年超1950亿元、1.60％；2021年2030亿元、4.1％；2022年2250亿元、10.8％。

（二）财政经济发展取得的绩效

认真贯彻落实总书记指示精神和X市委书记相关要求，大力推进长三角G60科创走廊建设，从秉持新发展理念的基层生动实践上升为国家战略重要平台，加快建设“三先走廊”，勇当科技和产业创新的开路先锋，力推长三角区域经济高质量发展，九城市R＆D投入强度从3％提升到3.55％，远超全国平均水平；PCT国际专利申请数量增长1.6倍，占全国1／9，占全球2.85％；GDP占全国1／15，高新技术企业数量及进出口额均占全国1／8，科创板上市企业数量占全国1／5以上，“三先走廊”策源地X财政经济高质量发展成果丰硕。

1.财政发展主要成就

（1）强化部门预决算管理，提升财政预决算科学化、精细化水平。一是各预算单位对本部门预决算数据真实性、完整性负责，建立预决算报告行政首长负责制，强化主体责任落实，健全预算与决算相互约束、相互衔接的协同机制。二是进一步强化预算刚性约束，大力推行“零基预算”理念，制定部门预算调整调剂管理办法。三是不断完善协同理财机制，依托预算管理一体化系统，运用技术手段提高协同理财部门工作效率。四是积极推进财政支出标准化，进一步提高预算编制科学化、精细化水平。强化行政事业单位相关支出的预算约束.探索推进项目支出标准化，开展各类项目成本绩效分析工作。

（2）强化预算绩效管理，构建全方位预算绩效管理格局。一是建立全过程预算绩效管理链条，完善全覆盖预算绩效管理体系，强化绩效评价结果应用，探索建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩的激励约束机制。二是实现预算绩效“五环节”深度融合，制发《关于开展预算项目事前绩效评估的导则》，实现绩效全生命周期的闭环管理，建立“决策有评估、编制有目标、执行有监控、完成有评价、信息有公开”五位一体的预算绩效管理机制。三是构建“2＋X”绩效评价指标体系，按照“指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配、动态调整”原则，制定可量化可实施的绩效指标。四是建立绩效结果与预算管理相挂钩的结果应用机制，将绩效结果与政策调整、绩效考核以及部门项目预算总额“三挂钩”，形成“评价、沟通、整改、反馈”良性循环。

（3）强化统筹财政资源，保障重点工作开展。一是完善“三本”预算统筹调控机制，做好预算统筹调控工作，全力保持财政收支动态平衡，在财政紧平衡的情况下，确保“三保”和重大民生方面的支出。二是优化支出结构，统筹谋划财力，保障本区重大项目支出。认真做好政府投资项目的推进协调，全力保障X枢纽等重大基础设施项目建设。三是盘活存量资金，提高财政资金效能。全面推进暂存款项清理工作，完善结余资金收回使用机制，切实盘活存量资金，有效提高财政资金效能。四是建立健全行政事业单位资产管理机制，制定X区行政事业单位国有资产公物仓制度，建立线上和线下公物仓，实现对长期低效运转、闲置国有资产的统一管理、调配和处置，有效解决了行政事业单位国有资产处置难的问题。

（4）强化财政管理体制，提升财政管理水平。

一是探索实施全生命周期项目管理，实施对预算项目全生命周期管理；引入跨年度管理模式，将执行监督、绩效评价等纳入管理流程；完善对政府投资项目全生命周期管理流程，建立责任追究和问责机制，加强政府投资项目的监管。二是积极探索完善区、街镇财政管理体制，促进区域协同发展。科学合理界定区与街镇的支出责任，进一步加大镇级（园区）财力倾斜，增强基层财力保障能力，提高基本公共服务均等化水平。三是成立街镇科归口管理街镇财政，制定《X区街镇（园区）绩效考核办法》，全面考核基层财政预算管理等方面情况，切实提高基层财政管理水平。四是健全政府债务管理和风险防范机制，完善地方政府举债融资机制，严格规范政府举债融资行为，严禁各类违法违规变相举债。建立债务风险评估和预警机制，提高资金使用效能。优化专项债券资金投向，积极发挥专项债券对重大规划的支撑作用。

（5）强化财政透明度，形成监督合力。一是完善预算公开考核机制，推进预算公开平台建设，大力推动重大政策和项目绩效目标、绩效自评以及重点绩效评价，将预算绩效管理纳入政府绩效考核范畴，主动回应社会关切。二是压实预算主体责任，保持同节点、同框架、同口径公开财政信息。三是方便获取路径，优化预决算、地方债等关联信息排序检索，完善政府采购、财会管理、企业融资信息公开，提高公众查询体验感，通过公开监督激励预算部门牢固树立为民服务理念。四是推进财政一体化系统建设、实施、应用，构建完善防控预算管理运行风险、廉政风险的全方位监督体系。

2.经济发展主要成就

（1） ……此处隐藏7111个字……主线，贯穿于X高质量发展的全过程各领域。锚定“三先走廊”战略定位，以落实国家重大战略任务为牵引，勇当科技和产业创新开路先锋，奋力打造具有国际影响力的科创走廊和重要创新策源地。聚焦共建共筑长三角G60科创走廊创高质量发展策源地、产融高地建设和科技创新、产业发展前沿布局，加大在“6＋X”战略性新兴产业“卡脖子”领域的投资力度；着眼“三朵云”，加强多层次资本市场要素布局，创新发债机制，服务长三角G60科创走廊实体经济发展；着眼建设世界级产业集群，加快国内外并购重组步伐，强化人才交流，推进协同发展。

（2）推进“一廊九区”建设，狠抓各项政策措施落实落地生效。聚焦推进实体经济和先进制造业高质量发展，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全力做好高端制造业发展大文章。聚力国际先进科创能力和产业体系，强化科技创新策源功能，实现创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，把各项战略任务细化为“施工图”，高质量转化为“实景画”，推动经济社会持续实现高质量跨越式发展。持续深化市场化、法治化、国际化的九城市合作机制，凝聚“秉持新发展理念，改革辟路、创新求实，唯实唯干、拼搏奋进”的发展共识，坚持在创新发展中解决发展动力问题，在协调发展中解决发展不平衡问题，在绿色发展中解决人与自然和谐问题，在开放发展中解决发展内外联动问题，在共享发展中解决社会公平正义问题，在生动的发展实践中展现经济社会勃勃生机。

2.聚焦顶层设计，致力优化政策供给和执行

（1）深入推进生物医药、集成电路、人工智能三大先导产业，元宇宙、绿色低碳、智能终端新赛道以及未来产业专项研究，绘制各重点领域产业图谱，盘清产业资源基础并明确下一步重点发展方向，着力锻造制造业发展强引擎。推进全区综合性产业政策修订，结合近年来智能工厂建设、特色园区打造、关键技术攻关、产学研合作创新等产业发展重点要点，优化提升政策精准供给水平。加快推进卫星互联网、数字经济等专项政策出台步伐，支持细分领域产业高质量发展。

（2）加大政策实施力度，精准有效助企纾困聚力，推动经济重回正常轨道，各方面政策要应出尽出、能出尽出，努力以工作的确定性对冲外部环境的不确定性。推动政策措施的落实，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享，加速把政策红利转化为发展实效。全面顶格落实国家和市级稳经济促发展的政策措施，出台并细化区级政策措施，推动稳住经济措施尽快落地见效。对助企惠企政策进行评估，根据实际情况，对稳经济政策再细化再落实，因地制宜挖掘政策潜力，把各项政策变成可操作、能落地的硬招实招，发挥好政策集成效应。立足长远发展，谋划储备政策工具，增强经济发展后劲。

3.聚焦创新发展，致力增强经济发展韧性和动能

（1）利用新科技突破、新产业兴起、新业态诞生、新模式应用，培育新市场主体，为经济增长带来新活力、新动力，实现X经济社会高质量发展。深化科技创新、数字经济、服务业开放等优势领域制度创新和政策集成，落实“三先走廊”新一轮先行先试改革措施，在研发创新、场景应用、融资上市等方面加大扶持力度，增强科技服务业专业化水平。提升新一代信息技术、集成电路、医药健康等领域高精尖产业发展能级，培育更多“硬科技独角兽”“专精特新”“隐形冠军”企业。深入推进数字经济城区建设，坚持数字赋能产业、城市和生活，加紧布局新型基础设施，大力促进平台经济持续健康发展。加大政府有效投资，实现经济平稳运行健康发展。加大在新型基础设施建设、高精尖产业、社会民生补短板等领域的政府投资力度，优化项目审批流程，强化土地、用能、环评等保障，加快形成实物工作量。政府投资项目要做好项目储备，加强前期论证，加快支出进度，发挥撬动作用，充分调动民间投资积极性。坚持从供给端和需求端双向发力，提振消费意愿和消费能力。

（2）深入落实本区制造业数字化转型、智能工厂三年行动计划，推动全区规模以上制造业企业数字化诊断全覆盖，全力推进工业互联网平台能级提升，培育适度的“工赋链主”企业，赋能产业链上下游企业数字化发展。加快推动大数据、人工智能、智能网联汽车等战略性新兴产业创新发展，大力发展先进制造业，促进数字经济做强、做优、做大。加速推进制造业绿色低碳转型，完善绿色制造体系建设，培育创建绿色转型典型示范。支持制造业企业开展节能技改，提升绿色低碳先进技术和产品供给能力，稳步提高工业资源综合利用效率，积极助力实现碳达峰碳中和国家战略。

4.聚焦科学精准，致力高效统筹经济社会发展

（1）强化全生命周期服务，大力提升产业项目产出效益。严把项目准入审核关，统筹全区土地空间资源，向用地适度，具有专精特新、企业技术中心等资质的优质企业倾斜，保障存量高成长性制造业项目用地需求。积极推进产业区块外优质项目“零增地”改扩建，引导存量企业增容扩产、提质增效。做好战略留白区项目区级审核认定工作，争取解锁更多留白区域导入优质产业项目。加强对拿地项目总体跟踪服务和评估检测，依托三级联动协调机制，有效解决重点产业项目在建设推进过程中遇到的瓶颈难题，保障项目及时竣工、投达产，如期形成产出效益，积极壮大以新一代信息技术、集成电路、生物医药、卫星互联网等为代表的先进制造业产业规模。

（2）狠抓重点指标和重点产业稳增长。围绕经济正增长目标，加强重点指标分析和调度，分类促进重点行业多增少降，为全区稳增长目标多做贡献。聚焦稳就业、补短板，持续保障和改善民生，加大企业稳岗拓岗支持力度，加强高校毕业生就业创业指导，强化重点群体就业帮扶，开发更多公益性就业岗位，为灵活就业人员提供优质服务，对特殊群体的就业援助和困难补助要及时到位，兜住民生保障的底线。多渠道促进居民收入稳定增长，有效缩小收入分配差距，让人民群众共享高质量发展成果。

5.聚焦乡村振兴战略，致力打造全域美丽乡村

（1）推进乡村数字农业、设施农业、污水治理、生态保护、高标准农田、花卉基地等项目建设，筑牢生态屏障。推进产业融合发展，培育新型职业农民和新型农业经营主体，完善家庭农场运营，促进农产品加工业、农业服务业发展，提高农产品附加值，让农业增产增收。建立促进集体经济相对薄弱村增收的长效机制，加大对42个经济薄弱村多渠道帮扶，加速“造血”项目的投资落地。完善涉农财政资金和农村集体监管体系和机制，提升资金资产监管服务水平；持续推动集体经营性建设用地入市，支持乡村新产业新业态发展，发展壮大农村集体经济，拓展农民增收来源。

（2）践行绿水青山就是金山银山理念，持续加大美丽乡村、生态环保等领域投入，助推新时代美丽乡村建设、乡村振兴示范村建设，建设一批具有乡土气息、X特质、江南韵味的特色田园乡村。深化农村宅基地制度改革，加快开展农村人居环境质量提升工程，确保农村人居环境长效管护行政村全覆盖。搭建服务平台，探索农村社区治理新模式，优化为民服务能级、提升自我管理水平、夯实农村治理根基，实现平台汇服务、聚合力、集智慧功能。强化村级组织运转保障，着力营造良好的基层干事创业环境，更好地实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

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