党外知识分子与无党派代表人士区别【精品多篇】

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党外知识分子和无党派人士的联系与区别

党外知识分子和无党派人士这两个概念如何理解以及联系与区别的问题，是党外知识分子工作领域的重大理论和实践问题，有必要进行深入研究，以推动这方面工作的开展。而要完全清楚这两个概念，可以从考察这两个概念的历史演变人手。

一、党外知识分子概念的历史演变和界定

在我国，近代意义上的知识分子作为一个社会阶层登上历史舞台是在“五四”时期。党外知识分子概念的出现和使用与我党的成立和发展相伴生，与我党统战政策的制定和落实相关联。其演变过程大体经历了三个阶段。

第一，知识分子概念阶段。我们党成立后相当长一段历史时期，知识分子是作为一个整体进入党的工作和政策视野的，我们党关注更多的是如何从总体上把握知识分子群体，而不是分党内和党外。所以，“知识分子”概念常被使用，而“党外知识分子”一词用得较少。

第二，非党知识分子概念阶段。1956年我们党召开了全国知识分子问题会议，肯定了知识分子是工人阶级的一部分，并印发了《中共中央批准中央组织部关于在知识分子中发展党员计划的报告》。此后知识分子党员人数逐渐增加，党内与党外知识分子的区分成为必要，因而“非党知识分子”概念应用也逐渐频繁。特别是改革开放初期，中央特别强调“非党知识分子干部，这是大量 1 的”，并将非党知识分子干部作为专门一个方面的统战对象确定下来。这一阶段，“党外知识分子”概念也开始出现。但总体上看，非党知识分子概念使用更多一些。

第三，党外知识分子概念阶段。1988年底中央统战部六局成立后，正式冠名为党外知识分子工作局，此后党外知识分子概念使用频繁，并逐渐取代了非党知识分子概念。党外知识分子有广义与狭义之分。广义的党外知识分子概念，系指没有加入中国共产党的知识分子，其中包括参加各民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。狭义的党外知识分子概念，系指没有参加任何党派的无党派知识分子。统战部党外知识分子工作局所做的党外知识分子工作，主要是狭义上的党外知识分子工作。

二、无党派人士概念的历史演变和界定

无党派人士作为一支政治力量登上中国近现代政治舞台并发挥重要作用，已经有七八十年的历史。在这个发展过程中，无党派人士概念的演变大体经历了四个阶段。

第一，社会贤达概念阶段。在新民主主义革命时期，一般称无党无派的知名人士为社会贤达。抗战胜利后，《双十协定》写明“由国民政府召开政治协商会

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议，邀请各党派代表及社会贤达共商国事”。1946年旧政协会议召开，郭沫若、莫德惠等9位代表以“社会贤达”的身份出席会议。国民党反动派发动全面内

战后，“社会贤达”发生了分化，其中郭沫若等人反对内战，参加了民主反蒋活动，莫德惠等人则依附于国民党，参加了伪国民大会和伪国民政府，败坏了社会贤达的声誉。至此，“社会贤达”这个称谓为不少民主人士所反感。

第二，无党派民主人士概念阶段。随着人民解放战争的胜利发展，1948年4月30日中共中央郑重发布纪念“五一”劳动节口号，号召“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。郭沫若等无党派知名人士致电毛泽东主席，以响应“五一”号召。为了与以往的社会贤达相区别，便使用了无党派民主人士的概念。1949年筹备新政协时，我们党经与各方协商，专门设立了“无党派民主人士”界别，郭沫若、马寅初等12人作为“无党派民主人士”的代表参加会议。什么人是民主人士呢？中央统战部1951年在复西北局统战部函中做了回答：„民主人士‟是对参加人民民主运动的某些党外人士（包括有党派和无党派）的一种政治称号。一般的说„民主人士‟应具备下列两个条件：一是解放前参加过人民民主运动（包括起义在内），或在解放前采取善意中立态度而在解放后参加人民民主运动。二是在中间阶层或民主党派中有一定的代表性。”由此看出， 3

无党派民主人士是一个历史概念，有特定含义，是对解放前后没有参加任何党派组织而参加了人民民主运动的知名人士的称谓。

第三，改革开放后多种概念并存阶段。由于无党派民主人士是个具有特定含义的历史概念，因而改革开放后，随着老一代无党派民主人士的减少，新一代无党派人士的出现，形成了多种概念并存的局面，比如无党派民主人士、无党派人士、无党派爱国人士、无党派知名人士、无党派代表人士等。以上多种概念并存的情况，说明大家已经普遍意识到“无党派民主人士”已经不能准确反映新时期无党派人士群体的现状，希望能有所改变，由此出现了多种概念，但有的显然不够科学、准确。

第四，无党派人士概念阶段。到上世纪90年代后期，根据中央的指示精神，中央统战部加强了对无党派人士工作的研究，并于2000年下发了《关于加强新时期无党派人士工作的意见》，正式规范了对无党无派人士的概念，明确对无党无派人士群体称无党派人士，对无党派人士中的代表人物称无党派代表人士。2004年全国政协十届二次会议审议通过的政协章程修正案，正式将无党派民主人士的概念改为无党派人士。2005年全国政协又将无党派民主人士界别改称无党派人士界别。2005年中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的文件，进一步肯定了这个概念。

如何准确界定无党派人士呢？有人认为，在中国13亿人口中，除了共产党员和八个民主党派成员，除了未成年人，其余都是无

党派人士，人数在8亿人以上这个理解显然是不准确的。中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的文件给予了明确的界定，就是“没有参加任何党派，对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”。那么怎样理解这个界定呢？我们认为要从以下几个重要条件来把握。

第一，无党派人士要具有无党派身份。这是首要条件，但不是唯一条件，就是说，并不是只要具备了无党无派身份，就是无党派人士。

第二，无党派人士主体是知识分子。这就是说，无党派人士不等于无党派群众。广大无党派工农基本群众，尽管他们在统一战线中居基础地位，但从来就不是统战对象，当然也就不能称之为统一战线意义上的无党派人士。这是由无党派人士的社会基础决定的。哪些人是无党派人士的社会基础呢？李维汉同志曾有过明确论述：“各民主党派和无党派民主人士对于我们争取民族资产阶级、上层小资产阶级和他们的知识分子，曾经给了很大的帮助。……在将来这些阶级、阶层改变成为劳动人民之后，各民主党派和无党派民主人士将继续在这部分劳动人民中进行工作，将继续联系和代表他们可以联系和代表的一部分劳动人民，并同我们党长期共存、互相监督。”这说明，无党派人士的社会基础与民主党派是相同的， ……此处隐藏8234个字……单位领导班子的考核内容，特别要对各党派、各团体一把手在培养干部、培养人才方面的重视程度、采取的措施、收到的成效等情况进行检查和考核，增强其培养干部、培养人才的政治责任感。

加强机制建设，提供制度保障。要切实加强党外代表人士队伍建设，提高党外代表人士队伍建设的科学化水平，关键是要建立健全管用、长效的工作机制。一是在党委统一领导和党管人才的总原则下，建立党委组织部门和统战部门的工作联席会议制度，定期研究、分析工作进展情况和存在的问题，提出解决问题的意见和建议。二是建立合作机制。对党外代表人士队伍建设，组织部门和统战部门要力求做到共同调查研究、共同制定规划、共同开会部署、共同培训干部、共同考察人选。三是建立信息和资源共享机制。组织部门和统战部门掌握的各方面党外代表人士的情况各有侧重，上级组织部门和统战部门对党外人才的培养选拔也有不同的要求，要及时交流和沟通信息，取长补短、优势互补，共同推动工作进展。四是建立统战系统内部的联席会议制度。由统战部门牵头，民主党派、工商联、统一战线各团体、各单位参加，定期召开联席会议，交流沟通情况，研讨存在问题，提出对策建议，推动工作进展。

Xx市党外知识分子联谊会

工作开展情况汇报

近年来，xx市无党派知识分子联谊会在市委的领导和统战部门的关心支持下，认真贯彻中央和省委关于无党派人士工作的一系列文件精神，不断加强自身建设，充分发挥职能优势，积极开展联谊交友、凝聚人心、参政议政等各项工作，为xx经济社会发展作出了积极的贡献。

一、加强教育培训，努力将联谊会办成提高素质的动力源 强化学习培训。首先组织理论学习。采取自学和集中相结合的形式，认真组织广大无党派人士学习党的十七大和历届全会精神，学习全国和省、市统战工作会议以及中央和省委一系列关于统一战线和党外代表人士队伍建设的重要文件精神，深刻领会其精神实质和科学内涵，不断提高思想政治素质，确保他们拥护中国共产党的领导，真诚与党合作。其次组织和推荐无党派人士参加各类培训班、形势报告会、专题辅导班等。近年来，全市各级统战部门分别在中央、省和市社会主义学院举办培训班10多期，

强化政治引导。充分发挥市无党派知识分子联谊会的活动载体和引导作用，积极开展无党派人士主题教育、社会主义核心价值体系学习教育等活动。全市广大无党派人士积极响应号召，主动投入学习教育活动，认真抓好相关内容的学习，力求学 1习有所思，学有所得。通过联谊会的引导和无党派人士的自我学习，全市无党派人士政治素质不断提高，进一步增强了接受中国共产党领导、坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

二、加强自身建设，努力将联谊会办成沟通交流的俱乐部 加强载体建设。我市于xx年xx月成立市级无党派知识分子联谊会，首批会员xx人，后又调整扩大到xx人。为广大无党派人士开展活动、沟通交流提供了良好的载体和平台。

加强制度建设。建立健全会长分工制度、会员大会、理事会及会长会在内的会议制度、活动制度、学习培训制度等，为联谊会各项工作顺利开展提供制度保障。建立密切联系制度，全市建立了xx个党外知识分子联系点，加强与会员所在单位的联系，动态掌握无党派人士各方面情况，关心会员的成长进步。建立会员动态管理制度，建立无党派人士及后备人员队伍档案，及时调整完善，一至二年进行一次全面调查。建立联谊会组织建设制度，制定合理网友准入规定，把有一定社会影响、综合素质较高、有热情的无党派人士尽可能地吸纳进来，壮大组织力量。

加强联谊交友。每年开展多次联谊、交友活动，通过发放《会员手册》、慰问、寄贺卡送祝福等方式，切实关心会员，加强会员的联系交流，不断增强联谊会的凝聚力和向心力。组织参观交流，观摩考察。专门组织了市无党派人士参观城市规划建设展览馆彭雪枫墓地、恒力工业园、南菜乡蔬菜基地等爱国主义基地和经济建设现场，使无党派人士更加深刻的领会科学发展观等一系 列重大战略思想在经济建设中的实践成果。加强与连云港等兄弟市联谊会之间交流，接待扬州等市联谊会来访，组织参加苏浙沪三省市研讨会，交流经验，增进友谊，扩大我市联谊会影响。

三、积极发挥优势，努力将联谊会办成参政议政的智囊团 充分发挥联谊会会员智力密集、联系广泛的优势，引导无党派人士围绕xx跨越发展和全面建设小康社会贡献力量。

一是发挥参政议政的作用。市无党派知识分子联谊会专门成立了“专题议政”课题组，确定每位副会长分别为相关课题组组长，明确具体人员进行调研。每年都围绕4个课题，组织精干力量，或深入县（区）、乡镇，或赴先进地区开展深入、细致的调研，认真撰写调研报告，促进了市政府相关工作的开展，部分调研报告得到了市委主要领导的批示。在每年省、市、县（区）“两会”期间，充分调动广大会员参政议政的热情，会中认真提出提案和议案，会后做好跟踪落实，据不完全统计，联谊会提出的有一定价值的提案和议案超百件，为我市经济社会发展发挥了积极的作用。

二是发挥服务社会的作用。市无党派知识分子联谊会充分利用人才优势，组织会员开展扶贫济困、“三下乡”等社会活动，向会员发出了《致广大会员的一封信》，动员组织广大无党派人士以饱满的热情投入到捐资助学、对口支援等为民办实事的活动中去，得到社会的广泛好评。涌现出一大批先进个人和先进事迹，有网友被省政府表彰为“留学归国先进个人”，还有网友参 与援川抗震救灾，被省援川指挥部颁发绶带。

三是发挥专业特长的作用。积极号召倡导全市无党派人士树立爱岗敬业、争创一流的精神，充分发挥自身优势，积极履行职责，在xx跨越发展、全面建设小康社会热潮中建功立业。

四、主动培养推荐，努力将联谊会办成党外干部的人才库 物色培养一批无党派代表人士。通过调查摸底，完善了无党派人士资料库，物色了一批政治觉悟高、专业技术好、在一定领域内有较大影响的无党派人士，有效充实了我市无党派代表人士队伍，为多党合作事业输送了一批高素质的人才。

加强无党派人士政治安排和实职工作。以联谊会为平台，配合市委组织部、市委统战部积极举荐干部。在市直部门实职安排中，有xx名党外干部担任市直单位领导职务，其中有xx名无党派人士。全市共有xx名无党派人士担任三县两区的副县区长，xx人担任县区政府部门正职。在市政协安排中，设置了无党派人士界别。市人大及其他相关人民团体也都安排了一定比例的无党派人士。在县（区）党外人士实职安排，以及人大、政协及相关人民团体安排的党外人士中，绝大部分都是无党派人士。

回顾近年来的工作开展情况，我们开展了一些富有特色的工作，取得了明显成效：各级党委及统战部门对无党派人士统战工作的重视程度进一步提高，无党派人士的综合素质得到进一步增强，我市统一战线的人才基础得到进一步壮大。但从整体情况来看，还有许多不足。今后，我们将努力改进不足，积极创新机制， 完善工作举措，进一步做好xx无党派知识分子联谊会和无党派人士工作，为全市经济社会发展提供强大的智力支持。

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